Новости

Государственные служащие и чиновники являются неотъемлемой частью госаппарата, но когда-то о них даже не знали, а были служивые, не имеющие ни оклада, ни должности. Время все изменило: получая за работу награждения, образовался слой, который занял руководящие должности. Петр I «огранил» этот пласт, а отшлифовала его окончательно Екатерина II. В итоге народ и государство получили чиновников с установленными окладами, а не «кормлением», которое позволяло обдирать народ настолько, насколько совесть позволяла.

Дружинники князей: основа государственных служащих

Государственная служба позволяет эффективно управлять страной благодаря организованному руководству. Однако к такому положению нужно было еще прийти, ведь по началу о профессиональных служащих даже не знали. На Руси главными были князья, и на них лежала ответственность за жизнедеятельность княжества, а нормы руководства, прописанные в «Краткой Русской правде», строились на принципе вассалитета – зависимости одних от других. Вся работа ложилась на дружинников, потому что сила была решающим звеном в наведении порядка.

Иерархия была простая: во главе стоял князь и отбирал себе дружинников для наведения порядка, а те уже решали проблемы и поставленные задачи. С ними рассчитывался князь на свое усмотрение и в зависимости от качества выполненного задания, поэтому все получали по-разному – кто-то больше, кто-то меньше. Средства для обеспечения дружины добывались в ратных боях, а князь устраивал пиры и одаривал подарками. Это помогало создавать единство общества, а князю давало централизованную власть. Материальное положение дружинников напрямую зависело от князя, его характера, симпатий и справедливости.

Первая категория служивых в княжестве состояла из среды слуг и рабов – тиуны и старосты. Они накапливали собственность, занимая все более уверенное положение в княжеском правлении, и позже стали разделяться по классификации на более узкую направленность деятельности: сборщиков податей, писцов или служивых при дворе князя. Дворцовые управители руководили княжеским хозяйством, что практически сродни государственным делам, если учитывать, что княжество было малой территориальной единицей Руси. Так слово «служба» и «служивый» стали собирательным названием для тех, кто прислуживал князю.

«Кормление» - материальная часть служилых людей на Руси

Изменения в структуре служащих требовали определенности и в их оплате труда. Но так как не было еще традиции платить определенную сумму, то была создана система «кормления». Она позволяла служащему получить земельный надел с людьми, и те должны были обеспечивать ему доход. Так князь давал им инструмент, который позволял получать доход, снимая с себя обязанность о материальном благополучии подчиненных. Они сами на свое усмотрение устанавливали размер и количество налогов. Однако если им это приносило выгоду, то народ, наоборот, страдал от порой непосильных податей.

На Руси стали появляться первые забюрократизированные чиновники, которым достаточно было добраться до какой-либо должности, а дальше включался механизм кормления. Думать о правах и законах уже не было необходимости, что делало подобную систему управления неэффективной. Чиновник без усердия получал достаток, а широту этого «ручейка» определял сам.

Поместные оклады и денежное жалованье для административных должностей

Централизация государственной власти привела к необходимости изменить служебный аппарат, который должен был приносить пользу, а не только заботиться о своем кармане. Так как еще существовала государева служба, а не государственная, царь отвечал за своих подчиненных. Поэтому служивые из дворян, находившиеся на гражданской или военной службе, продолжали получать земельный надел на прокорм на время службы.

В создании самоуправления и начального государственного аппарата сыграла важную роль «Губная реформа», разделив территорию на административные округа. Это послужило концом для системы «кормления». Чиновникам установили поместные оклады (земельные наделы) и денежное жалованье. Это еще не был денежный оклад за работу, а жалованье от царя означало премию за верную службу. Оно исчислялось разными суммами, которых мелким чиновникам все равно на питание не хватало.

Формированием государственной службы занялся Петр I, разделив ее на виды и определив статус государственного служащего. Соответственно, за выполнение работы полагалась уже зарплата – поэтому были установлены годовые денежные оклады. Помимо поместных окладов и денежного жалованья, они получили и денежный оклад. Петр I пытался добиться эффективной работы от служащих, стимулируя их желание деньгами, а Екатерина II закончила реформирование государственной структуры. Согласно Манифесту о штате в учреждениях и «оных дел», она решила вопрос с жалованьем чиновников.

Должность лучше чина

На Руси в системе государственной службы должность и чин по-разному влияли на материальное состояние чиновника. Должность подразумевала ряд обязанностей. К таким относились наместники, посадники, волостители, думный дьяк и подъячий, дворянин, казначей, губной староста и другие. У каждого была своя сфера задач. Чин определял степень служебного положения лица на службе, означая «порядок, правило». Позже его заменили ранги, которые давались за заслуги в военной, статской или придворной службах. Однако пока не появился Табель о рангах, на карьеру влияло дворянское происхождение, представителям которого и отдавалось предпочтение в управлении. Со временем стали больше цениться знания, опыт, мастерство, профессионализм, поэтому должность получали те, кто больше себя проявил умелым руководителем, дипломатом.

Часто гражданские обязанности возлагались на военного человека, и он выполнял обе функции. Однако размер оклада напрямую зависел от должности, и какой бы чин ни был, он никак не влиял на материальное улучшение. Поэтому, оставаясь на одной должности и получая повышение по чину, это не отображалось на росте оклада. Труднее всего было мелким канцелярским служащим, у которых не было определенного штатного оклада. Они могли использовать только свои навыки, поэтому некоторые, умея оформлять документы и писать, применили это в качестве дополнительного заработка, на который никто не обращал внимания. Оклады могли поднять, если сужали штат, решив, что для выполнения обязанностей достаточно и меньшего количества служащих. Тогда сэкономленные деньги распределяли на всех оставшихся.

Двойные оклады и награды как способ улучшить работу государственных служащих

Правительство искало способы улучшить оплату служащих, чтобы добиться от них большей эффективности в работе, поэтому долгое время практиковали награждения чиновников за службу земельными наделами с крестьянами, как величайшую милость царя. Окончательный переход к денежному окладу произошел только к концу XIX века. Чиновникам увеличивали оклады в два раза, для низших устанавливали фиксированные оклады, давали привилегии в съеме жилья, чтобы сделать государственную службу более привлекательной.

Екатерина II поспособствовала тому уровню отбора на службу, который учитывается и сейчас в современных реалиях: обращали внимание на багаж знаний, опыт, наличие образования и отношение к своим обязанностям. Это улучшило государственную структуру, а время стали называть «золотым веком государственной службы».

Петр I провел большие изменения, которые многим были не по нраву, особенно старообрядцам, которые его назвали «подмененным» и «антихристом».

Источник: https://kulturologia.ru/blogs/060326/67704/